原標(biāo)題:貧困比率逐年上升,保障計(jì)劃實(shí)施困難——(引題)
歐盟兒童貧困“頑疾”難祛(主題)
莫蕎菲
歐盟統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的歐盟貧困兒童數(shù)據(jù)顯示,2023年,歐盟27個成員國中有1990萬兒童面臨貧困或社會排斥風(fēng)險(xiǎn),占?xì)W盟兒童人口(18歲以下人口)的24.8%。歐盟統(tǒng)計(jì)局稱,這一數(shù)字較2022年增長0.1%,凸顯出歐盟兒童貧困“頑疾”難除的現(xiàn)狀。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的定義,面臨貧困或社會排斥風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三種情況:家庭可支配收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn),物質(zhì)和社會活動嚴(yán)重匱乏而無法滿足生活所需,以及家庭中成年人的工作時間等于或低于其總工作時間潛力的20%。
歐盟近日發(fā)布報(bào)告指出,受到歐盟經(jīng)濟(jì)萎靡不振、生活成本飆升、持續(xù)的地區(qū)沖突以及新冠疫情、氣候變化等因素影響,近年來歐盟兒童貧困挑戰(zhàn)不斷加劇。
2023年,歐洲經(jīng)濟(jì)舉步維艱、復(fù)蘇乏力。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2023年第一和第二季度,歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比增長0.1%。第三季度,歐盟GDP環(huán)比萎縮0.1%,第四季度歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比零增長。
分析人士指出,盡管歐盟經(jīng)濟(jì)在2023年下半年避免了技術(shù)性衰退,但能源價(jià)格上漲、生活成本高企進(jìn)一步侵蝕了家庭購買力,高通脹持續(xù)給民眾生活帶來壓力;同時,信貸成本增加、外部需求疲軟和貨幣緊縮等因素,也讓歐盟經(jīng)濟(jì)失去增長動力。
2023年歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動和外匯全球份額持續(xù)下降,歐盟委員會在2023年秋季經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中已下調(diào)2024年歐盟經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。
在歐盟經(jīng)濟(jì)維持疲弱態(tài)勢、全球地緣政治緊張局勢繼續(xù)帶來外溢影響的大環(huán)境下,弱勢兒童和中低收入家庭首當(dāng)其沖受到影響,不少家庭比以往更難獲得健康食品和關(guān)鍵優(yōu)質(zhì)服務(wù)從而陷入貧困,進(jìn)而損害家庭中的兒童福祉。
此外,全球多地社會持續(xù)動蕩,近年大量難民與非法移民涌入歐洲,也是造成歐盟兒童貧困問題的重要原因。
據(jù)歐盟難民庇護(hù)署數(shù)據(jù)顯示,2023年,歐盟27國及挪威、瑞士等29個國家共收到超過114萬份避難申請,創(chuàng)下2015年至2016年難民危機(jī)后的最高紀(jì)錄。移民、難民等家庭的兒童以及無人陪伴和無合法身份的兒童,面臨的貧困和社會排斥風(fēng)險(xiǎn)相對較高,這也給歐盟解決兒童貧困問題帶來不小挑戰(zhàn)。
早在2021年,歐盟委員會便推出“歐洲兒童保障”計(jì)劃,以確保歐盟成員國中每個面臨貧困或社會排斥風(fēng)險(xiǎn)的兒童都能獲得最基本的權(quán)利和服務(wù),例如獲得醫(yī)療保健和教育等服務(wù),以及住房和健康食品等基本必需品。同時,歐盟還明確提出,到2030年要讓至少500萬名兒童擺脫貧困和社會排斥風(fēng)險(xiǎn)。
然而,自該計(jì)劃實(shí)施以來,歐盟兒童的貧困和社會排斥率逐年惡化,從2021年的24.4%上升到2023年的24.8%。
歐盟指出,“歐洲兒童保障”計(jì)劃在實(shí)施過程中遇到了一系列重大障礙。
首先,歐盟成員國各自提交的旨在消除兒童貧困的“國家行動計(jì)劃”缺乏創(chuàng)新性和有效的具體措施,一些國家至今甚至尚未實(shí)施計(jì)劃。
其次,不少成員國缺乏充足資金來執(zhí)行“國家行動計(jì)劃”,并且部分國家資金使用不透明,給兒童減貧進(jìn)程帶來負(fù)面影響。
此外,歐盟成員國在制定和執(zhí)行行動計(jì)劃時,缺乏來自民間社會組織的監(jiān)督、監(jiān)測和評估,這同樣嚴(yán)重影響了行動計(jì)劃的有效性和透明度。
聯(lián)合國兒童基金會因諾琴蒂研究中心主任尼蘭德表示,貧困對兒童的影響可能持續(xù)一生且具有破壞性,它將使兒童在成長過程中缺乏足夠的營養(yǎng)、衣物和住所,導(dǎo)致其身心健康不佳,阻礙其享有基本的受教育權(quán)利,進(jìn)而影響兒童未來的社會流動。
面對當(dāng)前挑戰(zhàn),歐盟近日再次提出將兒童貧困問題作為優(yōu)先解決事項(xiàng)。 歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩近日表示,她將在第二個任期制定“歐盟減貧戰(zhàn)略”,并進(jìn)一步推動2019年頒布的“歐洲兒童保護(hù)政策”的實(shí)施,以保障兒童的基本權(quán)利。
聯(lián)合國兒童基金會、歐洲反貧窮網(wǎng)等多個機(jī)構(gòu)專家發(fā)表聯(lián)合聲明表示,解決兒童貧困問題需要?dú)W盟成員國各利益攸關(guān)方齊心協(xié)力,采取綜合辦法,以確保這一關(guān)鍵問題始終處于歐盟機(jī)構(gòu)和成員國政治議程的前沿。
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